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赵桓做出迁移北方大部分居民的决定也是不得已。
历史上，这些地方的州县之前就因为北方屯兵强行征粮搞得百姓没粮食只能逃荒，后来金军南侵，兵灾导致无数灾民难逃，大量土地荒芜，无人耕种，大面积绝收。
黄河流域这个传统农业区，宋金战争期间竟然成为千里杳无人烟的无人区，更不要说产粮了。
与其让这些百姓饿死在城里，甚至可能因为缺粮而危及到城池的安全，不如提前将他们迁徙到太平的长江以南地区，有序安置。
同时，用免税和盐钞等不花钱的办法，置换这些地方的地主手里的土地，用于军垦，一方面可以让这些战区土地能继续产粮，解决当地军队的粮草问题，另一方面，也解决大宋朝非常严重的土地兼并问题。
这些地主是很愿意置换土地的，因为都知道，金国已经两次南侵，华北的辽阔大平
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